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              上海市人民政府關于同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃(2017-2035)》的批復

              印發日期:2019-12-16     發布日期:2019-12-26

              字號:

              滬府〔2019〕80號

              上海市人民政府關于同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃(2017-2035)》的批復

              市規劃資源局、浦東新區政府:

                滬規劃資源總〔2019〕561號文收悉。經研究,市政府同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃(2017-2035)》,具體批復如下:

                一、認真落實國家戰略。浦東新區是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一。要認真落實國家戰略,立足國土空間全域,加強城鄉統籌,聚焦人民群眾需求,合理安排生產、生活、生態空間,推動建設開放、創新、高品質的浦東新區。

                二、嚴格落實底線約束要求。要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求,嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線,實現可持續發展。嚴格管控浦東新區常住人口規模,優化人口布局。到2035年,常住人口調控目標不超過558萬人,其中城鎮常住人口539萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度,到2035年,規劃建設用地規模不超過805平方公里,耕地保有量不低于22.4萬畝。到2020年,永久基本農田保護任務不小于30.17萬畝。到2035年,森林覆蓋率達到25%,人均公園綠地面積不低于20平方米。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設,提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。

                三、構建城鄉統籌的空間體系。要圍繞底線約束、創新發展、品質提升的導向,延續浦東新區歷次規劃思路,落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的新要求,積極融入長江三角洲區域一體化發展國家戰略。規劃形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系,制定差異化發展策略,促進城鄉一體化發展。以主城區、新城和城鎮圈為抓手,統籌空間資源要素,挖掘空間發展潛力,按照“撤并、保護、保留”三類方式,對鄉村地區進行分類指引。規劃形成全覆蓋、均等化、高品質的公共中心網絡。

                四、搞好重大專項統籌。要加快建設浦東交通樞紐,新增鐵路上海東站,構建機場與鐵路一體化交通,加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯系,堅持公交優先,構建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。以張江科學城為核心功能區,全力打造南北科技創新走廊,保障先進制造業發展空間,形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業基地及25個產業社區,保留若干零星工業用地。優化居住用地布局和住房結構,加強住房保障體系建設。完善高等級優質公共服務資源布局,構建公平共享的基本公共服務體系,提供全年齡段的公共服務保障支撐。妥善處理好保護和發展關系,注重延續城市歷史文脈,保留城市歷史文化記憶,加強對3個歷史文化名鎮、7處歷史文化風貌保護區、1處中國傳統村落的保護和利用。加強總體城市設計,強化對街坊尺度與規模的控制,提升城市公共空間品質和文化內涵。明確市政公用設施規劃目標,通過科學預測需求,優化重大市政公用設施布局。

                五、加強鎮村規劃指引。要以城鎮圈為單元,整合區域空間資源,統籌高等級設施配置;以“15分鐘生活圈”為單位,統籌配置社區級公共服務設施。圍繞各城鎮圈確定的發展策略,落實公共服務設施共享、交通網絡互聯等方面的規劃要求,指導新市鎮總規、控詳規劃、村莊規劃和專項規劃的編制。

                六、處理好近遠期的發展關系。要從生態環境、人居環境、交通出行、綠色基礎設施等方面,明確近期發展目標,明確空間發展重點。從產業轉型發展、土地整治行動等方面,開展近期行動計劃,分階段落實浦東新區國土空間總體規劃目標,引導城市近期建設有序推進,實現規劃編制、審批、實施、監管全過程管理。

                浦東新區國土空間總體規劃是浦東新區空間發展的指南,是各類開發保護建設活動的基本依據。要堅持底線思維,以浦東新區國土空間總體規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。浦東新區政府要及時公布浦東新區國土空間總體規劃,加快開展各層次國土空間規劃編制、實施和管理,落實各項任務和措施,確保浦東新區國土空間總體規劃落地實施,促進浦東新區空間治理體系和治理能力現代化,推動浦東新區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

                上海市人民政府

                2019年12月13日

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